因地製宜發展生物質能，推廣先進生物液體燃料

為推進碳（tàn）達峰碳中和、美麗（lì）中國建設，促進經（jīng）濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型，加大節能降碳工作推（tuī）進力度，采取務實有效舉措（cuò），盡最大努（nǔ）力完成“十四五”節能降碳約束性指標，國務院5月23日印發了《2024—2025年節能降碳行動方案》（下（xià）稱“方案”)。方案（àn）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大精神，全麵貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想。方案將化石能源消費減量替代、非化石能源消（xiāo）費提升等十個方麵作為（wéi）重點任務。其中，在非化石能源開發方麵，重點強調了“因地製宜發展生物質能（néng）”。在化（huà）石能源消費減量替代行動中，提出通過“推（tuī）廣先進生物液體燃料、可持（chí）續航空燃料”等重（chóng）要舉措，以達到交通領域減汙降（jiàng）碳的目標（biāo）。更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實（shí）現碳達峰碳中和目標奠定堅實基（jī）礎。

2024—2025年（nián）

節能降碳行動方案

節能（néng）降碳是積極穩妥（tuǒ）推進碳達峰碳中和、全（quán）麵推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全麵綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成（chéng）“十（shí）四五”節（jiē）能降碳（tàn）約束性指標（biāo），製定本方案。

一、總（zǒng）體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，深入貫徹黨的（de）二十大精（jīng）神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持（chí）穩中求進（jìn）工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先方針，完善（shàn）能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水（shuǐ）平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的（de）經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和（hé）目標奠定堅（jiān）實基礎。

2024年，單位國內生產總值能源消耗（hào）和二氧化碳排放分（fèn）別降低2.5%左右、3.9%左（zuǒ）右，規模以上工業單位增加（jiā）值能源消耗降低（dī）3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標（biāo）準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源（yuán）消費占比達到（dào）20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約（yuē）1.3億噸，盡最大努力（lì）完成“十四五”節能降碳約束性指標。

二、重點任務

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合理控製煤炭消費。加強（qiáng）煤炭（tàn）清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造（zào）、供熱改（gǎi）造（zào）“三改聯（lián）動”。嚴格實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量（liàng）控製，重點削減非電力用煤，持（chí）續推進燃煤鍋爐（lú）關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對（duì）大氣汙染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代（dài）。合理控製半焦（蘭炭）產業規模。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘（táo）汰35蒸（zhēng）噸（dūn）/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃（rán）煤設施。

2.優化（huà）油氣消費結構（gòu）。合理調控石油消費，推廣先進（jìn）生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁岩油（氣（qì））、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開（kāi）發。有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區清潔取暖（nuǎn）。除石化企業現（xiàn）有自備機組外，不（bú）得（dé）采用（yòng）高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動（dòng）

1.加大非化（huà）石能源開發力度。加快建設以沙漠（mò）、戈壁、荒漠為重點的（de）大型風電光伏（fú）基地。合理有序開發海上風電，促進（jìn）海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源（yuán）開發利用。有序建設大型（xíng）水電（diàn）基地，積極安全有序發展核（hé）電（diàn），因地製宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力。加快建設大（dà）型風（fēng）電光伏（fú）基地外送通道（dào），提升跨省跨區輸電（diàn）能力。加（jiā）快（kuài）配（pèi）電網改造，提升分（fèn）布式新能源承載力。積極發展（zhǎn）抽水蓄能、新型儲能。大（dà）力發展微（wēi）電網、虛擬電廠、車（chē）網互動等新技術新模式。到2025年（nián）底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超（chāo）過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求（qiú）響應能力一般應達（dá）到最（zuì）大用電負荷（hé）的3%—5%，年度最大用電負荷峰（fēng）穀差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的（de）5%以上。

3.大力促進非化石（shí）能源消費。科（kē）學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前（qián）三年節能降碳指標進度滯後地區要（yào）實行新上項目非化（huà）石能源消費承諾，“十四五”後兩年新（xīn）上高耗（hào）能項目的非（fēi）化石能源消費比例（lì）不得低於20%，鼓勵地方結（jié）合實際提高比（bǐ）例要求。加強可再（zài）生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠（lǜ）證核（hé）發（fā）全覆蓋。

（三）鋼鐵（tiě）行業節能降碳（tàn）行動

1.加（jiā）強鋼鐵產能產量（liàng）調控。嚴格落實鋼鐵產能置換（huàn），嚴禁以機（jī）械加工、鑄造、鐵合金（jīn）等名義新增鋼（gāng）鐵產能，嚴防“地條鋼（gāng）”產能死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十（shí）四五”前（qián）三年節能（néng）降碳指標完成進度滯後的地區（qū），“十四五”後兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴（kuò）建（jiàn）鋼鐵冶煉項目須達到能效標杆水（shuǐ）平和環保績效A級水平。

2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口（kǒu）。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企（qǐ）業及工序。大力推進廢鋼循環（huán）利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到（dào）2025年底，電爐鋼產（chǎn）量占粗鋼總產量比（bǐ）例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵（tiě）行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱（rè）、低品位餘熱綜合利用，推（tuī）廣鐵水一（yī）罐（guàn）到（dào）底、鑄坯熱（rè）裝（zhuāng）熱送等工（gōng）序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉（liàn）技術示範應用（yòng）。到2025年底，鋼鐵行（háng）業能（néng）效標杆水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全（quán）國80%以上鋼（gāng）鐵產能完成超低（dī）排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗（hào）降低2%左右，餘熱餘壓餘能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化（huà）碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業節能降碳行動

1.嚴格石化化工（gōng）產業政（zhèng）策要求。強化石化產業規劃布局剛性（xìng）約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增（zēng）產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯（xī）、氯乙烯產（chǎn）能，嚴格控製新增（zēng）延遲焦化（huà）生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平（píng），用於置換的產能須按要求及時關停（tíng）並拆除主要生產設施。全麵淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控製在10億噸（dūn）以內。

2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施（shī）能量係統優（yōu）化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節（jiē）能設備。到2025年底，煉（liàn）油、乙烯、合成氨、電石行業能效（xiào）標杆水平以上產能占比超過30%，能效基準（zhǔn）水（shuǐ）平以（yǐ）下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化（huà）化工行業節能降碳改造形成節能（néng）量約（yuē）4000萬噸標準煤、減排二氧（yǎng）化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流（liú）程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源製氫技術研（yán）發（fā）應用，支持建設綠（lǜ）氫煉化工程，逐步降低行業煤製氫（qīng）用量。有序推進蒸汽驅動改電（diàn）力驅動，鼓勵大型石化（huà）化工園區探索利用核能供汽供熱。

（五）有色金屬行（háng）業節能降碳行動

1.優化（huà）有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控（kòng）製銅、氧化鋁等冶煉新（xīn）增產能，合理（lǐ）布局矽、鋰、鎂等行（háng）業新增產能。大（dà）力發展再生金屬產（chǎn）業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴（yán）格（gé）新增有色金（jīn）屬項目準（zhǔn）入。新建和改擴建電解（jiě）鋁項目須達到能效標杆水（shuǐ）平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化（huà）鋁項目（mù）能效須達到強製性能（néng）耗限額標準先進值。新建多晶矽（guī）、鋰電池正負極項（xiàng）目能（néng）效須達到行業先進水平。

3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣（guǎng）高效穩定鋁電（diàn）解、銅鋶連續吹煉、豎式還原煉鎂、大（dà）型礦熱爐製矽等先進技術，加快有色金屬行（háng）業節能降（jiàng）碳改造。到2025年底，電（diàn）解鋁（lǚ）行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶（yě）煉能效標杆水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水（shuǐ）平以下（xià）產能完成技（jì）術改（gǎi）造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成（chéng）節能量約500萬噸標準煤、減排二氧（yǎng）化碳約1300萬噸。

（六）建材行業節能降碳行動

1.加（jiā）強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生（shēng）產常（cháng）態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全（quán）國水泥熟料產能控製在18億噸左右。

2.嚴格新增建（jiàn）材項目準入。新（xīn）建和改擴建水泥、陶瓷、平（píng）板玻璃項（xiàng）目須達（dá）到能效標杆水平和環保績效A級水平（píng）。大力發展綠色建材，推動基礎原材料製品化、牆體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能（néng）效標杆水平以上產能占（zhàn）比達到20%，建材行業能效基準水平以（yǐ）下產能完成技術改造或淘汰（tài）退出。

3.推進建材行業節能降碳改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水（shuǐ）平。推廣浮法玻（bō）璃（lí）一（yī）窯多線、陶瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到（dào）2025年（nián）底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥（ní）熟料（liào）產（chǎn）能完成超低排（pái）放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節（jiē）能量約1000萬（wàn）噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約2600萬噸。

（七）建築節能降碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執（zhí）行建（jiàn）築節能降碳強製性標準，強化綠色設（shè）計和（hé）施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大力發展裝（zhuāng）配式建築，積（jī）極推動智能建造，加快建築光伏一體化建設。因地製（zhì）宜推進北方地區清潔（jié）取暖，推動餘熱供暖規（guī）模化發展。到2025年底，城鎮新建建築全（quán）麵執行綠（lǜ）色建築標準，新建公共機構建（jiàn）築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到（dào）50%，城鎮建築（zhù）可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建築、近零能（néng）耗建（jiàn）築麵積（jī）較2023年（nián）增長2000萬平方米以上。

2.推進存量建築改（gǎi）造。落實（shí）大規模設備更新有關政策（cè），結合城市（shì）更新行動、老（lǎo）舊小（xiǎo）區（qū）改造等工作（zuò），推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保（bǎo）溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建築節能改造。加快供熱計（jì）量改造和按熱量收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施（shī）節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築（zhù）節能改造麵積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較（jiào）2020年降低2個百分點左右，改造後（hòu）的居住建築、公共建築節（jiē）能率分別提高30%、20%。

3.加強建築運行管理。分批次開展公共建築（zhù）和居住建築節能督查檢查。建立公共建築運行調適製度，嚴格公共建築室內溫（wēn）度控製。在大型公共建築（zhù）中探索推廣用電設備智能群控技術，合理（lǐ）調配用電負荷。

（八（bā））交通運輸節能降碳行動（dòng）

1.推進低碳（tàn）交通基礎（chǔ）設施建設。提（tí）升（shēng）車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新（xīn）能源化，加（jiā）快國內運輸（shū）船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場（chǎng）站（zhàn）及路（lù）網沿線建設（shè）光伏發電設施。加強充電基礎（chǔ）設施建設。因地（dì）製宜發展城市軌道交通、快速公交係統，加快推進（jìn）公交專用道連續成網。完（wán）善城市慢行係統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動（dòng）車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源（yuán）汽車購買（mǎi）限製。落實便利新能源汽車通行等（děng）支持政策。推（tuī）動公共領域車輛電動化，有序（xù）推廣新能源中重型貨車，發展零（líng）排（pái）放（fàng）貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海（hǎi）內河船舶電氣化改造工（gōng）程（chéng）試點。到2025年底，交通運（yùn）輸領域二氧化碳（tàn）排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通（tōng）運輸結構。推進港口集疏（shū）運鐵路、物（wù）流園（yuán）區及大型工礦企（qǐ）業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱（xiāng）中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式（shì）聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公（gōng）共交通優先發展（zhǎn）戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發（fā）展。到2025年底，鐵路和水路貨運量（liàng）分別較2020年增長（zhǎng）10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能（néng）耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構節能降碳行動

1.加強公共機（jī）構節能降（jiàng）碳管理（lǐ）。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價（jià）考核，探索能耗定額預（yù）算製度。各級機關（guān）事務管理部門每年要將機關（guān）節能目標責（zé）任評價考核結果（guǒ）報告同級人民政府。到2025年底（dǐ），公共機構單位建築麵積能耗、單位建築麵積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低（dī）5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳（tàn）改（gǎi）造（zào）。實施公共機（jī）構節（jiē）能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤（méi）炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電（diàn）、電梯、供熱、製冷等（děng）重點用能設備能效先（xiān）進水平占比（bǐ）達到80%。

（十）用能產品設備節能降碳行動

1.加快用能產品（pǐn）設備和（hé）設施更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和（hé）準入水平（píng），推動重點用能設備更新升（shēng）級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年（nián）相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐（lú）平均運行熱效率分別提高5個百（bǎi）分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變（biàn）壓器占比分別提高5個百分點（diǎn）以上、10個百分點以上，在運工商業製冷設備、家用製（zhì）冷設備、通用照明設（shè）備中的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品（pǐn）設備循環利用。加快廢舊物資循環利用體係建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對（duì）接。開（kāi）展企業回收目標責任製行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立（lì）重要資源消耗、回收利用、處理處置、再（zài）生原料消費等基礎數據（jù）庫。

三、管理機製

（一）強化節能降碳（tàn）目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控（kòng）等政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目（mù）標責任評價考核，統籌（chóu）考（kǎo）核節能改造量和非（fēi）化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施（shī）能耗強（qiáng）度（dù）降低（dī）提醒（xǐng）預警（jǐng），強（qiáng）化碳排放（fàng）強度降低進展評估（gū）。壓實企業節能降碳主體（tǐ）責任。在（zài）中央企業負責人經營業績考核（hé）中強化節能降（jiàng）碳目標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批（pī）。加（jiā）強節能審查源頭把關，切實發揮能耗（hào）、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏製高耗能（néng）、高排放、低水平項目盲（máng）目上馬。建立重大項目節能審查權限動（dòng）態調整機製，研究按機（jī）製上收（shōu）個（gè）別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事後監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產（chǎn）投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合（hé）評價。嚴格落實建設項目環（huán）境影響評（píng）價製度，開展（zhǎn）重點行業建設項目溫室氣體排放環境影（yǐng）響評價。重大能源工程（chéng）建設依法開展規劃環境影響評價。

（三）加強重點用能（néng）單位節能降碳管理。建立重點用（yòng）能單位節能管理檔案，強化能源利（lì）用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測係統建（jiàn）設運行。開展重點領域能效（xiào）診斷，建立健全節能（néng）降碳改造（zào）和用能設備更新項目儲備清單。將（jiāng）可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重點用能（néng）單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買（mǎi）綠電綠證進行抵消。

（四）加大節（jiē）能監察（chá）力度（dù）。加快健全省（shěng）、市、縣三級（jí）節能監察體係，統籌運用綜合行政執（zhí）法、市場監管執法、特種（zhǒng）設備監察、信用管理等（děng）手段，加強節能（néng）法律法規政（zhèng）策（cè）標準（zhǔn）執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現（xiàn）重點用能單（dān）位節能監察全覆（fù）蓋（gài）。

（五（wǔ））加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和（hé）碳排放統計（jì）快報製度，提（tí）高數據準確性和（hé）時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等（děng）統計核算基礎。積（jī）極開展以電力、碳市（shì）場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析（xī）。

四、支撐保障

（一）健全製度（dù）標（biāo）準。推動修訂節約能源法，適時完善固（gù）定資產投資項（xiàng）目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等製度，強化激勵約束，實施能源（yuán）消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體係。結合推動大（dà）規模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強製性節能標準製修（xiū）訂，擴大標準覆蓋範圍。按照相關行業和產（chǎn）品設備能（néng）效（xiào）前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級（或5級）指標。

（二）完善（shàn）價格政策。落實煤電容量電價，深化（huà）新能源上網電價市場化改革，研究完善（shàn）儲（chǔ）能價格機製。嚴（yán）禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政（zhèng）策的（de）協同（tóng），綜（zōng）合考慮能（néng）耗（hào）、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電（diàn）價製度。深（shēn）化供熱計（jì）量收費改革，有序（xù）推行兩（liǎng）部製熱價。

（三）加強資（zī）金（jīn）支持。發揮政府投資帶動放大效應，積（jī）極（jí）支持節（jiē）能降碳改造和用能設備更新，推動擴（kuò）大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持（chí）節能（néng）降碳改造、用（yòng）能設備更新、能（néng）源和碳排放統計核算能力提（tí）升。落實好有利於節能降碳的財（cái）稅（shuì）政策（cè）。發揮綠色金融作（zuò）用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項（xiàng）目提供資金支持。

（四）強化科技引領。充分發揮國家重大科技專項（xiàng）作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。紮實推進綠色低碳（tàn）先進（jìn）技術示範工（gōng）程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重點用能產品（pǐn）設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。

（五）健全市場化機製。積極推廣節能（néng）谘（zī）詢、診斷、設計、融資、改造、托（tuō）管等“一（yī）站式”綜合服務模式。推進用能權（quán）有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配（pèi）額分配方式。對納入全國碳（tàn）排放權交易市場的重點排放單（dān）位實施碳排放配額管理（lǐ）。有序建設溫室氣體自願減排交易市場，夯實數據（jù）質（zhì）量（liàng）監管機製（zhì）。加快建設綠證交易市場，做好與碳市（shì）場銜接，擴大綠電消費規模（mó）。

（六（liù））實施全民行動。結合全國生態日、全（quán）國節能宣傳（chuán）周、全國低碳日等活（huó）動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約（yuē）適度、綠（lǜ）色低碳的（de）生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與（yǔ）製度，加大對能源浪費行為的曝光力度（dù），營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

各地區、各部門（mén）要在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大攻（gōng）堅力度，狠抓（zhuā）工作落實，堅持先立後破，穩妥（tuǒ）把握工作節奏，在持續推動能效提升、排放降（jiàng）低的同時，著力保（bǎo）障高質量發展用能（néng）需求，盡最大努（nǔ）力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發展改革委要加強統籌（chóu）協調，做好工作調度，強化節能目標責任（rèn）評價考核。生態環境部要加強（qiáng）“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分（fèn）工細（xì）化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民（mín）政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責（zé）同誌是第一責任人（rén），要（yào）細化落實方案，強化（huà）部署推進。重大事項及時按程序請示報（bào）告。